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為深入踐行以人民為中心的發展思想，實現“為民服好務、為黨聚民心”的目標，魚臺縣針對村級活動場所便民服務功能不足、使用率不高等問題，對全縣234個行政村現有黨組織活動場所進行改造提升。從2021年至今，魚臺縣逐步建成了集便民超市、快遞點、幸福食堂、文化禮堂等多功能于一體的黨群服務中心（鄰里中心），專為群眾提供“一站式”便民服務。

一、背景動因

魚臺縣地處魯蘇豫皖四省邊界地區、微山湖西岸，共有人口48萬。由于社情民情較為復雜，農村基礎設施和公共服務體系建設較為落后，魚臺縣的村級活動場所呈現出活力不足、功能單一等短板，除用于村干部辦公、黨員開會外，群眾之間存在“不愿進、進去少”的問題。因此，如何提升村級組織活動場所的服務能力和水平以更好地服務群眾、凝聚民心，成為了縣委正面關注的重要問題之一。

2021年初，經過深入調研論證，縣委首先將基礎較差的26個村作為試點，對現有活動場所進行改造，破老舊院墻修建為多功能黨群服務中心，同時以黨員、青年志愿者、農村“兩長”（巷長、聯戶長）等為骨干組建黨群服務中心服務隊伍，為群眾提供“一站式”便民服務。經后續調查發現，黨群服務中心為村民生活、娛樂均提供了場所和極大的便利，黨群服務中心逐漸成為全村人氣最旺的地方和黨建引領鄉村振興的載體陣地。

調研觀察試點成效超出預期，縣委、縣政府決定增選57個村進行改造提升，同時確定按照三年三個批次的規劃，在全縣全面鋪開。經三年努力，目前魚臺縣234個行政村已基本實現黨群服務中心全覆蓋。

二、主要做法

（一）規劃先行，改造為主。為統籌協調改造工作，縣委成立由縣政協主席任組長，縣委組織部牽頭的工作專班，協同規劃設計人員前往現場研究方案。為防止“千村一面”，縣委明確提出“規劃先行、改造為主、各具特色、分批實施”的推進思路。避免了大拆大建，魚臺縣對現有村級活動場進行修繕、整合、置換、擴建等為主的改造。期間，縣委書記組織審查論證、縣委常委會定期聽取工作匯報，進一步保障了改造工作科學合理、扎實穩妥地進行。目前，魚臺縣已投入使用232個黨群服務中心，改造提升158個服務點。

（二）打開院墻，大面積增加服務群眾功能設施。按照“辦公最小化，服務最大化”的工作思路，魚臺縣改圍墻大院為辦公活動空間。同時，關注到群眾的需求，魚臺縣增加服務設施數量、增建服務面積、增添服務功能，包括建設便民超市、快遞點，促進公共衛生間三合一、村衛生室公有化等。此外，黨群服務中心建設緊貼各村實際情況，整縣制推進農村幸福院建設，配建幸福食堂，為老年人提供就餐服務，部分還增設文化禮堂、“四點半課堂”等服務，兼顧便民服務與文化建設。如今，魚臺縣服務群眾場所面積已增加70%。

（三）創新投融資機制，避免增加村級負擔。考慮到魚臺縣財力薄弱，村級經濟收入整體偏低，單靠政府和村委會無力承擔黨群服務中心改造資金的現實問題，縣屬國有企業作為投資建設主體，統籌整合鄉村振興基礎設施提升專項債、省市派第一書記幫扶資金和縣財政資金等各項資金，用于黨群服務中心建設。改造后形成的固定資產，所有權歸國有企業，使用權歸村集體。新建的黨群服務中心，房屋和屋頂光伏等租金收益，村集體與國有企業按7:3比例分紅，改造的按9:1分紅，這既增加了國有資產，又解決了現金流問題，不增加村級負擔，還實現了多方共贏。

（四）建立長效機制，規范管理運營。按照“標識亮起來、功能聚起來、黨員動起來、服務沉下去”的工作思路，魚臺縣制定黨群服務中心《管理使用通用規范》，全面規范黨群服務中心的管理運營，提升服務群眾能力，避免“有名無實”。首先，魚臺縣統一運營標識，設計制作黨群服務中心Logo和功能導視圖，統一陣地標識，做實、打響魚臺黨群服務中心品牌。同時，魚臺縣黨群服務中心樹牢制度管人、管事的理念，制定《建設導則》《考核細則》，建立健全資產監管、輪流坐班、衛生清潔等制度，推動黨群服務中心常態化、長效化發揮作用。此外，為了加強市場運作，村集體所有的經營性功能室統一組織公開競價承包，簽訂3—5年租賃合同，用于開辦便民超市、農資超市、幸福食堂等服務項目，增加集體收入。

三、綜合功效

一是基層黨組織凝聚力顯著增強。黨群服務中心具有“黨群共用共享、鄰里守望相助、聚民服務暖心”的功能特點，它給群眾帶來方便的同時，也讓群眾更多參與融入到村集體中。效果好不好，群眾最有發言權，“無事不訪”變為“最愛去”便是群眾的認可，這也體現出基層黨組織的凝聚力、向心力明顯增強。

二是干群關系更加和諧融洽。黨群服務中心拆除的雖然是“有形的墻”，打開的卻是“心中的門”，村級干部“官本位”思想的破除和為民情懷的樹立讓黨支部在群眾心里的位置更高了。村中群眾關注的看病問題也得到落實，村衛生室全部進入新改建的黨群服務中心，不再租房或在村醫個人家里開辦，真正實現了公益事業公房公辦。服務好了，群眾的心氣也順了，魚臺縣發展也更好了，2021年實現“去省進京”零上訪，被評為全國信訪工作“三無”縣，2022年獲評“全國信訪工作示范縣”。

三是村級集體收入明顯增加。魚臺縣黨群服務中心將最好的位置對外公開租賃，用于開辦便民超市、衛生室等服務性功能室，讓利于民，服務群眾的同時，將資源變成資產，將資產變成資金，為村級集體帶來了可觀收入。初步測算2022年黨群服務中心建設村村級集體經濟已全部突破10萬元，再加上村均19.3萬元的村級組織運轉經費保障，村干部服務群眾、干事創業的底氣更足了，腰桿更硬了，群眾生活也更好了。

四是群眾滿意度大幅提升。黨群服務中心涵蓋基本生活、學習休閑、日常辦公等各方面，有效解決了群眾辦事不方便、精神文化活動場所較少、村民茶余飯后無事可干、無處可去的難題。近兩年魚臺縣群眾滿意度連續大幅提升，2021年全省縣市區基本公共服務滿意度排名較提升48個位次，居全省第31位，在全市2021年度高質量發展政績考核中獲得“群眾滿意先進縣”單項獎；2022年又提升15個位次，居全省16、全市第1。其中，居住環境兩年提升 81 個位次，文化生活提升 71個位次。（通訊員 楊希忠）

（責任編輯：土火）